頒布單位： 國家發(fā)展和改革委員會
文號： 發(fā)改委令 第9號
頒布日期：2017-11-06
執(zhí)行日期：2017-12-06
時 效 性： 現(xiàn)行有效
效力級別： 部門規(guī)章
《工程咨詢行業(yè)管理辦法》已經國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2017年12月6日起施行。
主任：何立峰
2017年11月6日
第二條 工程咨詢是遵循獨立、公正、科學的原則，綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現(xiàn)代科學和管理方法，在經濟社會發(fā)展、境內外投資建設項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務。
第三條 工程咨詢單位是指在中國境內設立的從事工程咨詢業(yè)務并具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。
工程咨詢單位及其從業(yè)人員應當遵守國家法律法規(guī)和政策要求，恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，積極參與和接受行業(yè)自律管理。
第四條 國家發(fā)展改革委負責指導和規(guī)范全國工程咨詢行業(yè)發(fā)展，制定工程咨詢單位從業(yè)規(guī)則和標準，組織開展對工程咨詢單位及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。地方各級發(fā)展改革部門負責指導和規(guī)范本行政區(qū)域內工程咨詢行業(yè)發(fā)展，實施對工程咨詢單位及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。
第五條 各級發(fā)展改革部門對工程咨詢行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織進行政策和業(yè)務指導，依法加強監(jiān)管。
(一)基本情況，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照(事業(yè)單位法人證書)、在崗人員及技術力量、從事工程咨詢業(yè)務年限、聯(lián)系方式等;
(二)從事的工程咨詢專業(yè)和服務范圍;
(三)備案專業(yè)領域的專業(yè)技術人員配備情況;
(四)非涉密的咨詢成果簡介。
工程咨詢單位應當保證所備案信息真實、準確、完整。備案信息有變化的，工程咨詢單位應及時通過在線平臺告知。
工程咨詢單位基本信息由國家發(fā)展改革委通過在線平臺向社會公布。
第七條 工程咨詢業(yè)務按照以下專業(yè)劃分：
(一)農業(yè)、林業(yè);(二)水利水電;(三)電力(含火電、水電、核電、新能源);(四)煤炭;(五)石油天然氣;(六)公路;(七)鐵路、城市軌道交通;(八)民航;(九)水運(含港口河海工程);(十)電子、信息工程(含通信、廣電、信息化);(十一)冶金(含鋼鐵、有色);(十二)石化、化工、醫(yī)藥;(十三)核工業(yè);(十四)機械(含智能制造);(十五)輕工、紡織;(十六)建材;(十七)建筑;(十八)市政公用工程;(十九)生態(tài)建設和環(huán)境工程;(二十)水文地質、工程測量、巖土工程;(二十一)其他(以實際專業(yè)為準)。
第八條 工程咨詢服務范圍包括：
(一)規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制;
(二)項目咨詢：含項目投資機會研究、投融資策劃，項目建議書(預可行性研究)、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告的編制，政府和社會資本合作(PPP)項目咨詢等;
(三)評估咨詢：各級政府及有關部門委托的對規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、PPP項目實施方案、初步設計的評估，規(guī)劃和項目中期評價、后評價，項目概預決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術服務;
(四)全過程工程咨詢：采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務。有關工程設計、工程造價、工程監(jiān)理等資格，由國務院有關主管部門認定。
第九條 工程咨詢單位訂立服務合同和開展相應的咨詢業(yè)務，應當與備案的專業(yè)和服務范圍一致。
第十條 工程咨詢單位應當建立健全咨詢質量管理制度，建立和實行咨詢成果質量、成果文件審核等崗位人員責任制。
第十一條 工程咨詢單位應當和委托方訂立書面合同，約定各方權利義務并共同遵守。合同中應明確咨詢活動形成的知識產權歸屬。
第十二條 工程咨詢實行有償服務。工程咨詢服務價格由雙方協(xié)商確定，促進優(yōu)質優(yōu)價，禁止價格壟斷和惡意低價競爭。
第十三條 編寫咨詢成果文件應當依據(jù)法律法規(guī)、有關發(fā)展建設規(guī)劃、技術標準、產業(yè)政策以及政府部門發(fā)布的標準規(guī)范等。
第十四條 咨詢成果文件上應當加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)專用章。
工程咨詢單位對咨詢質量負總責。主持該咨詢業(yè)務的人員對咨詢成果文件質量負主要直接責任，參與人員對其編寫的篇章內容負責。
實行咨詢成果質量終身負責制。工程咨詢單位在開展項目咨詢業(yè)務時，應在咨詢成果文件中就符合本辦法第十三條要求，及獨立、公正、科學的原則作出信用承諾。工程項目在設計使用年限內，因工程咨詢質量導致項目單位重大損失的，應倒查咨詢成 果質量責任，并根據(jù)本辦法第三十、三十一條進行處理，形成工程咨詢成果質量追溯機制。
第十五條 工程咨詢單位應當建立從業(yè)檔案制度，將委托合同、咨詢成果文件等存檔備查。
第十六條 承擔編制任務的工程咨詢單位，不得承擔同一事項的評估咨詢任務。
承擔評估咨詢任務的工程咨詢單位，與同一事項的編制單位、項目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關系或者負責人為同一人的重大關聯(lián)關系。
通過咨詢工程師(投資)職業(yè)資格考試并取得職業(yè)資格證書的人員，表明其已具備從事工程咨詢(投資)專業(yè)技術崗位工作的職業(yè)能力和水平。
取得咨詢工程師(投資)職業(yè)資格證書的人員從事工程咨詢工作的，應當選擇且僅能同時選擇一個工程咨詢單位作為其執(zhí)業(yè)單位，進行執(zhí)業(yè)登記并取得登記證書。
第十八條 咨詢工程師(投資)是工程咨詢行業(yè)的核心技術力量。工程咨詢單位應當配備一定數(shù)量的咨詢工程師(投資)。
第十九條 國家發(fā)展改革委和人力資源社會保障部按職責分工負責工程咨詢(投資)專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度實施的指導、監(jiān)督、檢查工作。
中國工程咨詢協(xié)會具體承擔咨詢工程師(投資)的管理工作，開展考試、執(zhí)業(yè)登記、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)檢查等管理事務。
第二十條 執(zhí)業(yè)登記分為初始登記、變更登記、繼續(xù)登記和注銷登記四類。
申請登記的人員，應當選擇已通過在線平臺備案的工程咨詢單位，按照本辦法第七條劃分的專業(yè)申請登記。申請人最多可以申請兩個專業(yè)。
第二十一條 申請人登記合格取得《中華人民共和國咨詢工程師(投資)登記證書》和執(zhí)業(yè)專用章，登記證書和執(zhí)業(yè)專用章是咨詢工程師(投資)的執(zhí)業(yè)證明。登記的有效期為3年。
第二十三條 工程咨詢單位資信評價等級以一定時期內的合同業(yè)績、守法信用記錄和專業(yè)技術力量為主要指標，分為甲級和乙級兩個級別，具體標準由國家發(fā)展改革委制定。
第二十四條 甲級資信工程咨詢單位的評定工作，由國家發(fā)展改革委指導有關行業(yè)組織開展。
乙級資信工程咨詢單位的評定工作，由省級發(fā)展改革委指導有關行業(yè)組織開展。
第二十五條 開展工程咨詢單位資信評價工作的行業(yè)組織，應當根據(jù)本辦法及資信評價標準開展資信評價工作，并向獲得資信評價的工程咨詢單位頒發(fā)資信評價等級證書。
第二十六條 工程咨詢單位的資信評價結果，由國家和省級發(fā)展改革委通過在線平臺和“信用中國”網站向社會公布。
行業(yè)自律性質的資信評價等級，僅作為委托咨詢業(yè)務的參考。任何單位不得對資信評價設置機構數(shù)量限制，不得對各類工程咨詢單位設置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設置執(zhí)業(yè)限制。
第二十七條 國家和省級發(fā)展改革委應當依照有關法律法規(guī)、本辦法及有關規(guī)定，制訂工程咨詢單位監(jiān)督檢查計劃，按照一定比例開展抽查，并及時公布抽查結果。監(jiān)督檢查內容主要包括：
(一)遵守國家法律法規(guī)及有關規(guī)定的情況;
(二)信息備案情況;
(三)咨詢質量管理制度建立情況;
(四)咨詢成果質量情況;
(五)咨詢成果文件檔案建立情況;
(六)其他應當檢查的內容。
第二十八條 中國工程咨詢協(xié)會應當對咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)情況進行檢查。檢查內容包括：
(一)遵守國家法律法規(guī)及有關規(guī)定的情況;
(二)登記申請材料的真實性;
(三)遵守職業(yè)道德、廉潔從業(yè)情況;
(四)行使權利、履行義務情況;
(五)接受繼續(xù)教育情況;
(六)其他應當檢查的情況。
第二十九條 國家和省級發(fā)展改革委應當對實施行業(yè)自律管理的工程咨詢行業(yè)組織開展年度評估，提出加強和改進自律管理的建議。對評估中發(fā)現(xiàn)問題的，按照本辦法第三十二條處理。
(一)備案信息存在弄虛作假或與實際情況不符的;
(二)違背獨立公正原則，幫助委托單位騙取批準文件和國家資金的;
(三)弄虛作假、泄露委托方的商業(yè)秘密以及采取不正當競爭手段損害其他工程咨詢單位利益的;
(四)咨詢成果存在嚴重質量問題的;
(五)未建立咨詢成果文件完整檔案的;
(六)偽造、涂改、出租、出借、轉讓資信評價等級證書的;
(七)弄虛作假、提供虛假材料申請資信評價的;
(八)弄虛作假、幫助他人申請咨詢工程師(投資)登記的;
(九)其他違反法律法規(guī)的行為。
對直接責任人員，由發(fā)展改革部門責令改正，或給予警告處罰;涉及咨詢工程師(投資)的，按本辦法第三十一條處理。
第三十一條 咨詢工程師(投資)有下列行為之一的，由中國工程咨詢協(xié)會視情節(jié)輕重給予警告、通報批評、注銷登記證書并收回執(zhí)業(yè)專用章。觸犯法律的，依法追究法律責任。
(一)在執(zhí)業(yè)登記中弄虛作假的;
(二)準許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的;
(三)涂改或轉讓登記證書和執(zhí)業(yè)專用章的;
(四)接受任何影響公正執(zhí)業(yè)的酬勞的。
第三十二條 行業(yè)組織有下列情形之一的，由國家或省級發(fā)展改革委責令改正或停止有關行業(yè)自律管理工作;情節(jié)嚴重的，對行業(yè)組織和責任人員給予警告處罰。觸犯法律的，依法追究法律責任。
(一)無故拒絕工程咨詢單位申請資信評價的;
(二)無故拒絕申請人申請咨詢工程師(投資)登記的;
(三)未按規(guī)定標準開展資信評價的;
(四)未按規(guī)定開展咨詢工程師(投資)登記的;
(五)伙同申請單位或申請人弄虛作假的;
(六)其他違反法律、法規(guī)的行為。
第三十三條 工程咨詢行業(yè)有關單位、組織和人員的違法違規(guī)信息，列入不良記錄，及時通過在線平臺和“信用中國”網站向社會公布，并建立違法失信聯(lián)合懲戒機制。
第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第三十六條 本辦法自2017年12月6日起施行。《工程咨詢單位資格認定辦法》(國家發(fā)展改革委2005年第29號令)、《國家發(fā)展改革委關于適用〈工程咨詢單位資格認定辦法〉有關條款的通知》(發(fā)改投資〔2009〕620號)、《咨詢工程師(投資)管理辦法》(國家發(fā)展改革委2013年第2號令)同時廢止。
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