國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))等文件精神，將行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)(以下簡(jiǎn)稱“雙公示”)，進(jìn)一步提升“雙公示”信息質(zhì)量，加大政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求和部署，以加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化“雙公示”工作流程，理順數(shù)據(jù)報(bào)送路徑，規(guī)范公示標(biāo)準(zhǔn)，暢通公開(kāi)渠道，加強(qiáng)信息應(yīng)用，建立“雙公示”工作第三方評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“雙公示”數(shù)據(jù)的“全覆蓋、無(wú)遺漏”，為構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)提供有力支撐。

(二)基本原則。

——依法依規(guī)，公開(kāi)透明。堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，依法將行政許可和行政處罰等信用信息及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)遺漏地向社會(huì)公開(kāi)，應(yīng)示盡示。

——權(quán)責(zé)清晰，科學(xué)考核。堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到責(zé)任到人、落實(shí)到位。建立“雙公示”信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善長(zhǎng)效評(píng)估和考核機(jī)制。

——拓展應(yīng)用，聯(lián)合獎(jiǎng)懲。加大“雙公示”信息應(yīng)用力度，推動(dòng)政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等共享共用“雙公示”信息。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)“雙公示”信息產(chǎn)品和信息服務(wù)。

二、完善“雙公示”信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

(三)加快建立全國(guó)統(tǒng)一的“雙公示”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。統(tǒng)籌兼顧涉及不同部門、不同區(qū)域、不同主體的“雙公示”數(shù)據(jù)要求，制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的“雙公示”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)采集、保存、共享、公示及應(yīng)用“雙公示”信息。

(四)制定“雙公示”事項(xiàng)目錄。各地區(qū)各部門應(yīng)結(jié)合“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，按照“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”的要求，全面梳理編制本地區(qū)本部門行政許可和行政處罰事項(xiàng)目錄，并動(dòng)態(tài)更新。事項(xiàng)目錄公開(kāi)前須經(jīng)保密審查并按照國(guó)家“雙公示”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)。事項(xiàng)目錄及其數(shù)據(jù)項(xiàng)應(yīng)在本地區(qū)本部門(單位)門戶網(wǎng)站或地方信用門戶網(wǎng)站，以及“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開(kāi)。

(五)規(guī)范“雙公示”信息的分類歸集和公示。各地區(qū)各部門應(yīng)按照“雙公示”事項(xiàng)目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)采集相關(guān)信息，并自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公示。公示形式應(yīng)方便公眾瀏覽和查詢。依據(jù)簡(jiǎn)易程序作出行政處罰的信息和涉及個(gè)人的行政處罰信息不在“信用中國(guó)”網(wǎng)站歸集和公示。

三、夯實(shí)“雙公示”工作信息化支撐基礎(chǔ)

(六)依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站完善各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)共享渠道。提升“信用中國(guó)”網(wǎng)站及各地方信用門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)歸集能力，構(gòu)建全面、兼容、完整的“雙公示”信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)向全國(guó)信用信息共享平臺(tái)全量共享，實(shí)現(xiàn)與其他信用信息關(guān)聯(lián)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源廣泛共享、高效開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升“雙公示”信息大數(shù)據(jù)匯聚使用價(jià)值。

(七)完善“雙公示”數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)校驗(yàn)機(jī)制。按照信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)要求，依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站和各級(jí)信用門戶網(wǎng)站建設(shè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)校驗(yàn)機(jī)制，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)實(shí)施質(zhì)量控制和上傳限制，確保數(shù)據(jù)完整性和規(guī)范性。

(八)加強(qiáng)各地區(qū)“雙公示”工作信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“雙公示”信息采取逐級(jí)上報(bào)的方式，由省級(jí)信用門戶網(wǎng)站報(bào)送至“信用中國(guó)”網(wǎng)站。各地區(qū)應(yīng)依托省級(jí)信用門戶網(wǎng)站開(kāi)發(fā)“雙公示”信息報(bào)送系統(tǒng)，在各級(jí)信用門戶網(wǎng)站設(shè)置“雙公示”專欄;具有行政許可和行政處罰權(quán)限的行政機(jī)關(guān)應(yīng)在本部門門戶網(wǎng)站設(shè)置“雙公示”專欄，公示行政許可和行政處罰信息。鼓勵(lì)有條件的地方，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等信息化手段，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)推動(dòng)“雙公示”移動(dòng)端應(yīng)用，開(kāi)發(fā)智能便捷的“雙公示”數(shù)據(jù)采集錄入系統(tǒng)，提高工作效率。

四、優(yōu)化“雙公示”信息開(kāi)發(fā)應(yīng)用

(九)探索依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳歸集公開(kāi)“雙公示”信息。推動(dòng)“信用中國(guó)”網(wǎng)站及各級(jí)信用門戶網(wǎng)站接入各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳“雙公示”信息歸集與上網(wǎng)公開(kāi)同步實(shí)施。

(十)推動(dòng)“雙公示”信息與紅黑名單信息融合應(yīng)用。將“雙公示”信息與紅黑名單信息匯總記于同一主體名下，為對(duì)黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單主體實(shí)施聯(lián)合懲戒提供信息化支撐。

五、建立“雙公示”長(zhǎng)效評(píng)估和考核機(jī)制

(十一)開(kāi)展線上月度評(píng)估。依托城市信用狀況監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，結(jié)合“信用中國(guó)”網(wǎng)站和各級(jí)信用門戶網(wǎng)站后臺(tái)統(tǒng)計(jì)情況，按月對(duì)各地區(qū)的“雙公示”在線公示情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并對(duì)信息的報(bào)送數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

(十二)引入第三方機(jī)構(gòu)按季度開(kāi)展實(shí)地評(píng)估。引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)按季度對(duì)各地區(qū)縣級(jí)以上城市的“雙公示”工作進(jìn)行第三方實(shí)地評(píng)估，建立隨機(jī)選派第三方機(jī)構(gòu)的抽查評(píng)估機(jī)制，對(duì)于“雙公示”第三方評(píng)估結(jié)果較好的地區(qū)，將減少抽查評(píng)估頻率。鼓勵(lì)各地區(qū)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)所轄地區(qū)“雙公示”工作開(kāi)展實(shí)地評(píng)估。

(十三)加強(qiáng)“雙公示”評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。按照公示率、優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)占比、數(shù)據(jù)范圍覆蓋率等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各城市“雙公示”工作情況進(jìn)行評(píng)分考核，并將考核結(jié)果向各城市通報(bào)。

六、完善“雙公示”信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制

(十四)明確行政處罰信息公示期限及應(yīng)用范圍。作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)在公示相關(guān)信息時(shí)應(yīng)注明處罰的嚴(yán)重程度，明確行政處罰信息的公示期限。行政處罰信息自處罰決定作出之日起，在信用門戶網(wǎng)站的一般公示期限為一年，涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息公示期限為三年。法律、法規(guī)、規(guī)章另有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。公示期限屆滿的，應(yīng)不再對(duì)外公示。失信主體因行政處罰而被列入失信受懲黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單的，按照相應(yīng)名單管理要求公示和開(kāi)展修復(fù)。

(十五)建立“雙公示”信息的異議處理機(jī)制。按照“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，作出行政許可和行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)對(duì)公示信息負(fù)有主體責(zé)任。行政相對(duì)人認(rèn)為“雙公示”信息存在錯(cuò)誤、遺漏、超期公示等情況的，可依法依規(guī)向公示網(wǎng)站提出異議申請(qǐng)。公示網(wǎng)站應(yīng)逐級(jí)對(duì)公示信息進(jìn)行核查，并與作出行政許可和行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)，依照核查與核實(shí)結(jié)果維持、修改或撤下公示信息。同時(shí)，行政處罰行為被行政機(jī)關(guān)撤銷或者被復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、人民法院判決撤銷的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)告知公示網(wǎng)站，公示網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)自收到該告知之日撤下相關(guān)公示信息。

(十六)健全行政處罰信息公示信用修復(fù)機(jī)制。行政處罰信息在公示網(wǎng)站公示期限為一年的，行政相對(duì)人可在最短公示期三個(gè)月后向公示網(wǎng)站申請(qǐng)信用修復(fù)。申請(qǐng)人須向網(wǎng)站提供相關(guān)身份材料和已履行行政處罰材料等，公開(kāi)做出信用修復(fù)承諾，并經(jīng)公示網(wǎng)站核實(shí)情況后，撤下相關(guān)公示信息。對(duì)未能履行信用修復(fù)承諾的行政相對(duì)人視情節(jié)嚴(yán)重程度實(shí)施失信懲戒。屬于嚴(yán)重失信行為或在信用修復(fù)后一年內(nèi)再次受到行政處罰的，不予信用修復(fù)。法律、法規(guī)、規(guī)章有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

七、加強(qiáng)個(gè)人隱私和信息安全保護(hù)

(十七)保護(hù)個(gè)人隱私。明確個(gè)人信息查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫(kù)安全防護(hù)工作，建立完善個(gè)人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。對(duì)故意或因工作失誤泄露個(gè)人隱私信息的，要依法嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

(十八)保障信息安全。有關(guān)部門和單位要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，加大對(duì)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、各地區(qū)各部門信用信息系統(tǒng)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)等的監(jiān)管力度，保障信息主體合法權(quán)益，確保國(guó)家信息安全。對(duì)于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理。

八、保障措施

(十九)落實(shí)主體責(zé)任。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“雙公示”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)，給予資金保障，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。各省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位為本省“雙公示”工作牽頭單位。具有行政許可和行政處罰權(quán)限的各級(jí)政府部門應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)落實(shí)本部門“雙公示”工作。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化“雙公示”信息報(bào)送工作的責(zé)任意識(shí)。

(二十)加強(qiáng)媒體宣傳。廣泛利用新聞媒體、門戶網(wǎng)站、社交平臺(tái)等傳播渠道，推廣“雙公示”信息的應(yīng)用。利用微信、微博、客戶端等新媒體平臺(tái)拓展“雙公示”信息的公開(kāi)渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布公示信息。

(二十一)開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)展“雙公示”信息報(bào)送工作培訓(xùn)，普及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提高工作人員素質(zhì)。針對(duì)“雙公示”工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展實(shí)操性培訓(xùn)。發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)“雙公示”專業(yè)化數(shù)據(jù)管理人才。