堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范， 推動(dòng)平臺(tái)整合和互聯(lián)共享。 在政府主導(dǎo)下， 進(jìn)一步整合規(guī)范 公共資源交易平臺(tái)，不斷完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范， 促進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通和信息充分共享。
堅(jiān)持公開透明， 推動(dòng)公共資源陽光交易。 實(shí)行公共資源交易全過程信息公開， 保證各類交易行為動(dòng)態(tài)留痕、 可追溯。 大力推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管、 信用監(jiān)管和智慧 監(jiān)管， 充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、 行業(yè)組織、 社會(huì)公眾、 新聞媒體外部監(jiān)督作用， 確保 監(jiān)督到位。
堅(jiān)持服務(wù)高效， 推動(dòng)平臺(tái)利企便民。 深化 “放管服” 改革， 突出公共資源交 易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位， 進(jìn)一步精簡辦事流程， 推行網(wǎng)上辦理， 降低制度性 交易成本，推動(dòng)公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。
（三）主要目標(biāo)。
到 2020 年 ， 適 合 以 市 場(chǎng) 化 方 式 配 置 的 公 共 資 源 基 本 納 入 統(tǒng) 一 的 公 共 資 源 交 易平臺(tái)體系，實(shí)行目錄管理 ； 各級(jí)公共資源交易平臺(tái)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互 通，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享；電子化交易全面實(shí)施， 公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管。 在此基礎(chǔ)上， 再經(jīng)過一段時(shí)間努力， 公 共資源交易流程更加科學(xué)高效， 交易活動(dòng)更加規(guī)范有序， 效率和效益進(jìn)一步提升， 違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大 ； 統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市 場(chǎng)健康運(yùn)行，市場(chǎng)主體獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、完善公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制
（四） 拓展平臺(tái)覆蓋范圍。 將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍由工程建設(shè)項(xiàng)目招 標(biāo)投標(biāo)、 土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、 國有產(chǎn)權(quán)交易、 政府采購等， 逐步擴(kuò)大到適 合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、 資產(chǎn)股權(quán)、 環(huán)境權(quán)等各類公共資源， 制定和發(fā) 布全國統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引。 各地區(qū)根據(jù)全國目錄指引， 結(jié)合本地區(qū)實(shí) 際情況，系統(tǒng)梳理公共資源類別和范圍，制定和發(fā)布本地區(qū)公共資源交易目錄。 持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合， 堅(jiān)持能不新設(shè)就不新設(shè)， 盡可能依托現(xiàn)有平臺(tái) 滿足各類交易服務(wù)需要。
（五） 創(chuàng)新資源配置方式。 對(duì)于全民所有自然資源， 特許經(jīng)營權(quán)， 農(nóng)村集體 產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)， 排污權(quán)、 碳排放權(quán)、 用能權(quán)等環(huán)境權(quán)， 要健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則， 引入招標(biāo)投標(biāo)、 拍賣等競爭性方式， 完善交易制度和價(jià)格形成機(jī)制， 促進(jìn)公共資 源公平交易、高效利用。有條件的地方可開展醫(yī)療藥品、器械及耗材集中采購。
（六） 促進(jìn)資源跨區(qū)域交易。 嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度， 防止通過設(shè)置注 冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（辦事處）、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保、 強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y、 人員業(yè)績考核等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件實(shí)行地方 保護(hù)或行業(yè)壟斷。 鼓勵(lì)同一省域內(nèi)市場(chǎng)主體跨地市自主選擇平臺(tái)進(jìn)行公共資源交 易，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)跨省域合作。
三、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)
（七） 健全平臺(tái)電子系統(tǒng)。 加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè)， 明確交易、 服務(wù)、 監(jiān)管等各子系統(tǒng)的功能定位， 實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享， 并同步規(guī)劃、 建設(shè)、 使用信息基礎(chǔ)設(shè)施， 完善相關(guān)安全技術(shù)措施， 確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。 交易 系統(tǒng)為市場(chǎng)主體提供在線交易服務(wù)， 服務(wù)系統(tǒng)為交易信息匯集、 共享和發(fā)布提供 在線服務(wù)，監(jiān)管系統(tǒng)為行政監(jiān)督部門、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門提供在線監(jiān)督通道。 抓緊解決公共資源交易平臺(tái)電子檔案、 技術(shù)規(guī)范、 信息安全等問題， 統(tǒng)籌公共資 源交易評(píng)標(biāo)、 評(píng)審專家資源， 通過遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、 評(píng)審等方式加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家 資源跨地區(qū)、 跨行業(yè)共享。 進(jìn)一步發(fā)揮全國公共資源交易平臺(tái)作用， 為各級(jí)各類公共資源電子化交易提供公共入口、 公共通道和綜合技術(shù)支撐。 全國公共資源交 易數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)由全國公共資源交易平臺(tái)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。 中央管理企業(yè)電子 招 標(biāo) 采 購 交 易 系 統(tǒng) 應(yīng) 當(dāng) 通 過 國 家 電 子 招 標(biāo) 投 標(biāo) 公 共 服 務(wù) 系 統(tǒng) 有 序 納 入 公 共 資 源 交易平臺(tái)， 依法接受監(jiān)督管理。 促進(jìn)數(shù)字證書 （CA） 跨平臺(tái)、 跨部門、 跨區(qū)域互 認(rèn)， 逐步實(shí)現(xiàn)全國互認(rèn)， 推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照、 電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域 的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。
（八） 強(qiáng)化公共服務(wù)定位。 公共資源交易中心作為公共資源交易平臺(tái)主要運(yùn) 行服務(wù)機(jī)構(gòu)， 應(yīng)不斷優(yōu)化見證、 場(chǎng)所、 信息、 檔案、 專家抽取等服務(wù)， 積極開展 交易大數(shù)據(jù)分析， 為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、 優(yōu)化營商環(huán)境、 規(guī)范交易市場(chǎng)提供參考和支 撐， 不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開及用于商業(yè)用途。 除法律法規(guī)明確規(guī)定外， 公 共資源交易中心不得代行行政監(jiān)管職能， 不得限制交易主體自主權(quán)， 不得排斥和 限制市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)。
（九） 精簡管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。 系統(tǒng)梳理公共資源交易流程， 取消沒有法律法 規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、 招標(biāo)文件審查、 原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和 事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。 推廣多業(yè)務(wù)合并申請(qǐng)， 通過 “一表申 請(qǐng)” 將市場(chǎng)主體基本信息材料一次收集、 后續(xù)重復(fù)使用并及時(shí)更新。 推行交易服 務(wù)“一網(wǎng)通辦”，不斷提高公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例。
四、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制
（十） 實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。 深化公共資源交易管理體制改革， 推進(jìn)公共資源交易 服務(wù)、 管理與監(jiān)督職能相互分離， 探索推進(jìn)公共資源交易綜合監(jiān)管。 各地區(qū)公共 資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門要會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各司其職、 互相協(xié) 調(diào)、 密切配合的要求， 根據(jù)法律法規(guī)和地方各級(jí)人民政府確定的職責(zé)分工， 形成 監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單并向社會(huì)公開。 建立健全投訴舉報(bào)接收、 轉(zhuǎn)辦、 反饋工作機(jī) 制， 由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為， 實(shí)現(xiàn)部 門協(xié)同執(zhí)法、 案件限時(shí)辦結(jié)、 結(jié)果主動(dòng)反饋。 加大信息公開力度， 加快推進(jìn)公共 資源交易全過程信息依法公開。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、 社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)開放和公平競爭。
（十一） 強(qiáng)化信用監(jiān)管。 加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)， 制定全國統(tǒng) 一的公共資源交易信用標(biāo)準(zhǔn)， 完善公共資源交易信用信息管理、 共享、 運(yùn)用等制 度， 強(qiáng)化各類市場(chǎng)主體信用信息的公開和運(yùn)用， 把市場(chǎng)主體參與公共資源交易活 動(dòng)的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺(tái)， 作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)， 依法依 規(guī)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
（十二） 開展智慧監(jiān)管。 依托公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)及時(shí)在線下達(dá)指令， 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體、 中介機(jī)構(gòu)和交易過程信息全面記錄、 實(shí)時(shí)交互， 確保交易記錄來 源可溯、 去向可查、 監(jiān)督留痕、 責(zé)任可究。 運(yùn)用大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù) 手段， 對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、 弄虛 作假等違法違規(guī)行為，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度， 增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。 推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)與全國投資項(xiàng)目在 線審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接。
五、強(qiáng)化組織實(shí)施保障
（十三） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門完善公共資源交易 平臺(tái)整合工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制， 加強(qiáng)政策指導(dǎo)、 工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 督促任 務(wù)落實(shí)。 地方各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域公共資源交易平臺(tái)整合共享工 作， 強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)域各級(jí)公共資源交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 切實(shí)保障公共資源交
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